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[ 索引號 ]11500384008682034F/2021-00072 [ 發文字號 ]南川府辦發〔2021〕5號 [ 發布機構 ]南川區政府辦公室 [ 主題分類 ]農業、林業、水利;土地 [ 成文日期 ]2021-04-12 [ 發布日期 ]2021-04-21 [ 體裁分類 ]公文

重慶市南川區人民政府辦公室關于印發《南川區防止耕地“非糧化” 穩定糧食生產實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關部門,有關單位:

經區政府同意,現將《南川區防止耕地非糧化穩定糧食生產實施方案》印發你們,請認真貫徹執行。

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(此件公開發布)?

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南川區防止耕地“非糧化”穩定糧食生產

實施方案

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為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地非糧化穩定糧食生產的意見》(國辦發〔202044)、《重慶市人民政府辦公廳關于防止耕地非糧化穩定糧食生產的實施意見》(渝府辦發〔202120)要求,切實防止耕地非糧化,有效穩定糧食生產,結合我區實際,制定本方案。
????一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的系列重要指示精神,全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態,堅持兩點定位、兩地”“兩高目標,發揮三個作用和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,準確把握新發展階段,深入踐行新發展理念,積極融入新發展格局,切實擔當新發展使命,正確處理好發展糧食生產和發揮比較效益的關系,把確保國家糧食安全作為三農工作的首要任務,把穩定糧食生產作為農業供給側結構性改革的前提,實施最嚴格的耕地保護制度,堅持管控、建設、激勵并舉,切實防止耕地非糧化,著力穩政策、穩面積、穩產量,不斷鞏固提升糧食綜合生產能力,為穩定經濟社會發展大局提供堅實支撐。十四五時期,構建完善糧食安全保障政策機制,糧食播種面積和產量穩定在72.8萬畝、30.8萬噸以上。
????二、工作重點
????(一)明確耕地利用優先序。堅持將耕地優先用于糧食生產,對耕地實行特殊保護和用途管制,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。嚴防耕地非糧化增量,摸清存量問題情況,從實際出發,分類穩妥處置,不搞一刀切。永久基本農田要重點用于發展糧食生產,特別是水稻、玉米等谷物種植。大力發展優質稻,以大有、三泉、福壽等鄉鎮為重點建立綠色精品稻米基地5萬畝,帶動32萬畝優質稻基地建設,集中打造南川米品牌。一般耕地主要用于糧油、蔬菜等農產品及飼草飼料生產,耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上,適度用于非食用農產品生產。進一步優化生產結構和區域布局,適度發展市場效益好的甜糯玉米、優質釀酒高粱、高蛋白大豆、鮮食甘薯和高淀粉甘薯等特色雜糧。(責任單位:區農業農村委、各鄉鎮(街道))

(二)強化永久基本農田保護。全面貫徹相關法律法規,明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度,將耕地保護目標和永久基本農田保護任務分解落實到鄉鎮(街道),落實到地塊。禁止占用永久基本農田從事林果業、挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為。禁止閑置、荒蕪永久基本農田。利用永久基本農田發展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養,溝坑占比要符合相關技術規范通則標準。(責任單位:區規劃自然資源局、區農業農村委、區林業局,各鄉鎮(街道))

(三)加強糧食生產功能區監管。組織開展糧食生產功能區劃定情況回頭看,對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃,對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并補劃。引導糧食生產功能區種植目標作物,作物一年兩熟以上的糧食生產功能區至少生產一季糧食,種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產。不得擅自調整糧食生產功能區,不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施,不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍,不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。(責任單位:區農業農村委、區規劃自然資源局、區林業局,各鄉鎮(街道))

(四)穩定糧食生產面積。落實目標任務,制定各鄉鎮(街道)糧食安全任務清單,將糧食播種面積和產量任務分品種分解下達到村社,把責任分解落實到鎮、村、社三級干部身上,建立生產調度和通報機制。完善土地流轉管理,加強工商資本租賃農地備案和項目審核,引導土地優先向種糧主體流轉。對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的非糧化行為,立即停止其享受相關扶持政策,并堅決予以糾正。(責任單位:區農業農村委、區規劃自然資源局、區林業局,各鄉鎮(街道))

(五)深挖耕地種糧潛力。一是夯實基礎設施,提升耕地產能。以糧食生產功能區、重要農產品保護區和永久基本農田為重點,按照宜機宜耕、旱澇保收、成片規劃、整鎮推進的總體要求,推進高標準農田建設和宜機化改造示范,加強農田水利建設和高效節水灌溉技術推廣,開展農作物秸稈還田、有機肥替代化肥、土壤酸化治理等耕地培肥措施,推進化肥農藥減量,促進耕地提質改造。2021年完成5萬畝高標準農田、0.35萬畝高效節水灌溉、3000畝農田宜機化改造的建設任務。相關部門和鄉鎮(街道)要落實責任,倒排工期,加快推進,12底前完成總體進度的80%。二是落實技術措施,促進增產提質。實施鄉村振興科技計劃,推動農業科技下鄉入田間,服務三農到地頭。因地制宜推行增、間、套和田坎玉米、大豆等措施,提高復種指數。推廣優良品種,以水稻、玉米等大春糧食作物為重點,落實優質稻標準化栽培、寬窄行標準化栽培、稻田綜合種養等穩糧增產技術措施,加強田間管理,提高單位面積產量。三是延長產業鏈條,提高種糧效益。支持發展南川米產業,建設糧食產后烘干、加工設施,不斷提高質量效益和競爭力,實現糧食安全和現代高效農業相統一。(責任單位:區農業農村委、區規劃自然資源局、區發展改革委、區水利局、區財政局、區林業局,各鄉鎮(街道))

(六)開展撂荒耕地治理行動。認真貫徹落實《土地管理法》《農村土地承包法》有關規定,防止耕地撂荒。一是扎實開展撂荒地清理調查。各鄉鎮(街道)要在610日前開展所轄區域耕地撂荒和盤活利用撂荒地基本情況調查,逐村逐戶逐塊摸清底數,建立信息臺賬。二是切實推進撂荒地利用。10畝以上集中連片的撂荒地落實鄉鎮長(街道辦主任)包片責任制,引導復耕復種。對淺丘耕作條件較好的撂荒地,要盡快復耕,優先用于糧食生產。對丘陵山區的撂荒地,要根據立地條件宜糧則糧、宜特則特,發展糧食、特色水果、中藥材、優質牧草等生產,增加多樣化產品供給。對確不適宜耕種的撂荒地,可按有關政策規定和規劃要求用于設施農業用地等。對季節性休耕地,提倡種植綠肥或蓄留冬水田,以地養地,提高耕地質量。三是健全補貼機制,進一步提高耕地地力保護補貼的針對性和導向性,對1年以上撂荒地由鄉鎮(街道)向農戶書面發放復耕提醒書,長期撂荒的停止發放補貼,待復耕復種后重新納入補貼范圍。四是加大農業生產社會化服務項目種糧支持力度,對丘陵山區撂荒地恢復糧食生產的給予補助,重點對家庭農場、農民合作社和集體經濟組織等新型農業經營主體流轉撂荒地種糧的給予補助。(責任單位:區農業農村委、區規劃自然資源局、區林業局,各鄉鎮(街道))

(七)培育發展種糧主體。繼續實施種糧大戶補助政策,引導糧食種植大戶、家庭農場、農民專業合作社有序擴大生產,開展適度規模經營,提高糧食生產經營效益。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務,打造特色糧油品牌。大力培育糧食生產服務組織特別是集體經濟組織,推進代耕代種、統防統治、土地托管等社會化服務。支持從事糧食生產經營的家庭農場、農民專業合作社、農產品加工企業等開展示范創建,申報和實施農業生產社會化服務項目。加大創業支持,對返鄉留鄉農民工利用撂荒地發展糧食規模經營和特色種養的,優先給予項目補助和信貸支持。(責任單位:區農業農村委、區發展改革委、區供銷合作社,各鄉鎮(街道))

(八)完善種糧支持政策。及早兌付耕地地力保護補貼、農機購置補貼和種糧大戶補貼,實施水稻等主要糧油作物政策性農業保險。農業項目資金向糧食生產功能區傾斜,支持建設糧食產后烘干、加工設施。持續開展送農資下鄉活動,加強農資市場監管,保障生產物資需求。引導各類糧食加工、經營企業和產銷服務組織與農戶建立穩固的糧食產銷關系,發展訂單生產,健全完善利益聯結機制。(責任單位:區農業農村委、區規劃自然資源局、區財政局、區供銷合作社,各鄉鎮(街道))

(九)抓好農業防災減災。農業農村、氣象、水利等相關部門密切配合,加強應急值守和監測預警,及時發布糧油作物苗情監測、土壤墑情監測、稻田蓄水、耕整情況調度和災情調度等預警信息。建立健全各類災情應急處置預案和響應機制,災情發生后迅速啟動,最大限度減輕損失。切實加強草地貪夜蛾等重大病蟲害監測防控,打好大春作物三病四蟲防控攻堅戰,推廣全程綠色防控技術,開展統防統治。采取有效措施防控野豬等生物危害。(責任單位:區農業農村委、區林業局、區氣象局、區水利局,各鄉鎮(街道))

三、保障措施

(一)堅決扛起糧食安全的政治責任。各鄉鎮(街道)要把防止耕地非糧化穩定糧食生產作為做好六穩工作、落實六保任務的重要內容。加強組織領導,實行黨政同責,切實擔起責任,努力維護國家糧食安全。要抓緊制定實施方案,細化實化政策措施,于2021615日前向區政府報告貫徹落實情況,同時抄送區農業農村委、區規劃自然資源局。區政府有關部門要按照職責分工,切實做好監管指導服務。區農業農村委、區規劃自然資源局要會同有關部門對落實情況開展監督檢查。(責任單位:各鄉鎮(街道),區農業農村委、區規劃自然資源局、區發展改革委、區財政局、區供銷合作社)

(二)強化日常監測。按照農業農村部、自然資源部安排部署,抓好耕地種糧情況監測。建立耕地非糧化情況通報機制,各鄉鎮(街道)要對本區域耕地種糧情況進行動態監測評價,發現問題及時整改,重大情況及時報告。區農業農村委、區規劃自然資源局要定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測評價,及時更新電子地圖和數據庫,實現信息化、精細化管理。(責任單位:區農業農村委、區規劃自然資源局,各鄉鎮(街道))

(三)強化督查考核和宣傳引導。在糧食安全責任制年度考核中,突出防止耕地非糧化,將耕地質量保護提升、糧食種植面積和產量、高標準農田建設、撂荒耕地治理等納入考核重點內容,提高考核分值比重,增強考核評價的導向性和針對性。加強考核結果運用,對成績突出的鄉鎮(街道)進行表揚,對落實不力的進行通報約談,并與相關支持政策和資金安排相銜接。強化宣傳引導,做好防止耕地非糧化穩定糧食生產宣傳,營造保護耕地、發展糧食生產的良好氛圍。加強典型宣傳推介,推廣先進經驗做法,引導種糧主體和農戶積極發展糧食生產。(責任單位:區發展改革委、區農業農村委,各鄉鎮(街道))


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